聚焦这份成绩单,大连人请查收大观

年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新形势下，城市建设部门担负着更加重大和艰巨的职责。

成绩单

过去的一年，大连城建系统工作取得开创性成就。全系统广大干部职工锐意进取、开拓创新，持续深化体制机制改革，着力优化营商环境，努力从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，为新时代城建系统创新发展奠定了坚实基础，交出一份来之不易的亮丽成绩单。

体制机制改革激发市场活力

审批时限一缩再缩，服务水平节节升高，“脚底成本”和“时间成本”大幅减少，这是办事企业在年对大连建设项目审批制度改革红利的最直观体验。

这一年，从“三委会”成立到大连市工程建设项目审批制度改革，市委、市政府通过一系列刀刃向内的改革大动作，进一步前置审批事项，由并联变串联审批，提高土地利用质量和效率，缩短项目审批时间，减少企业负担，切实提升了营商环境。

这一年，大连市工程建设项目审批制度改革试点工作启动，涉及数十个政府部门，覆盖全线审批流程，市委、市政府高度重视，举全市之力，全速推进。共取消审批事项9项，下放事项4项，合并事项22项，转变管理方式事项10项，调整优化事项5项。市规划局、市建委、市土地储备中心等单位积极牵头制定改革配套文件，共计18个。

这一年，市委、市政府在原有市土地储备委员会、规划委员会和土地交易委员会工作机制的基础上，调整原会议组织结构、议事程序和工作章程，整合成立“三委会”，项目审批时限由原来的平均多个工作日，压缩至90个工作日。

新发展理念推进供给侧结构性改革

住宅产业化发展得风生水起，绿色建筑推进得如火如荼，大连建筑产业变革的号角已经吹响，新思路、新技术、新形式正向这里集结。

这一年，市建委陆续出台多个文件，加快推进建设领域的绿色发展、低碳发展和循环发展，提升劳动生产效率和质量安全水平，转变发展方式、提升行业发展水平，促进建筑业与信息化、工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。这一年，大连新建绿色建筑面积.04万平方米，占新建总面积的%。

保障和服务住房租赁市场增强人民群众获得感

房源更多更好了，租房更便捷了，供需双方利益更有保障了。抓住“保障供给”和“服务需求”两端，培育和发展住房租赁市场成果显著，新增租赁住房套，完成省年度新增租赁住房占年度住房建设计划5%，工作任务的%。这一年，从推进互联网+住房租赁、推行网签备案、实现备案信息资源共享等方面，全面服务需求，“让信息多跑路，百姓少跑腿”。

年，大连城市建设部门紧紧围绕“营商环境”和“深化改革”，做出了好文章。但这只是开始，随着我国经济迈向高质量发展阶段，大连城建系统势必要做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，在新时代有新气象，更要有新作为。

“三委会”制度

为工程项目审批提速

年4月，“大连市建设用地收储规划交易工作委员会”（简称“三委会”）成立。自5月开展工作以来，工程建设项目从立项到竣工验收的全过程审批，由原来的平均多个工作日，压缩至90个工作日。

“三委会”由原来土地储备、规划、土地交易分别召开三四次会议改为一次会议统一决策。三委会会议原则上每月召开一次，每个议题汇报、审议时间控制在5至8分钟。去年5月以来我市共召开六次“三委会”会议，听取讨论71个议题，审议通过66个议题，有效提高了项目审批速度。

以大连东港商务区B18宗地项目为例，从申报联席会议审查，到最终由大商集团股份有限公司中标，仅用了30个工作日，土地转化周期比原来减少了近25%。“三委会”用机制保障了广泛纳见、民主决议。

“三委会”通过集体讨论、委员投票表决的民主方式审议我市建设领域相关议题。会议票决采用“四个一”制度，即“一名委员一张票，一个议题一票决”。会议为不记名投票，4票反对即为议题不通过。每个议题汇报结束后，即时进行投票、计票，在下一议题投票前，由三委会主任对上一议题票决结果进行现场唱票，全部票决结果作为会议纪要附件一并分发各成员单位。

为了更好更广泛地听取意见，“三委会”会前组织联席会议。除上述成员外，进一步扩大征集意见的范围，结合具体议题，增加相关主管部门、社区街道纳入联席会议，充分听取意见，消化城市各领域问题，以便于更好更全面做出决策。

市建委

推进工程建筑领域审批制度改革

积极开展企业资质告知承诺试点

市建委在大连高新技术产业园区、大连经济技术开发区、大连长兴岛经济技术开发区、旅顺经济技术开发区和大连金普新区5个地区开展建筑业企业三级资质认定（设立）和房地产开发企业（内资）暂定资质核定告知承诺审批试点工作。

截至目前，试点区域内共计77家企业通过告知承诺制的方式取得《建筑业企业资质证书》，有7家房地产开发企业完成资质核定（内资暂定）。

大力推行“互联网+政务服务”，推行“只见一次面”审批模式

实行建筑工程施工许可证电子证照，市建委对标上海，按照“数据多跑路，群众少跑腿”的改革目标，充分运用“互联网+政务服务”的工作模式，优化网上服务流程，进一步完善“大连市建设市场综合管理平台”，在市内四区试行市政基础设施工程建设项目网上办理，在全市范围内推行施工许可审批电子签章和电子证照，企业可以自行在网上下载打印施工许可证。

推行“只见一次面”审批模式，市建委聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，在学习借鉴浙江省“最多跑一次”改革的成功经验基础上，印发了《关于推行房屋建筑工程施工许可审批阶段“只见一次面”模式的通知》（大建委发〔〕号），在大连市市内四区范围内推行建筑工程施工许可审批阶段“只见一次面”模式。

优化审批服务，提高审批满意度

为全力推进大连地铁五号线等重点工程项目建设，市建委在市公共行政服务中心审批窗口开展了帮办代办服务。设专人负责帮办代办施工许可相关审批手续，包括从招投标一直到领取施工许可证全过程，及时跟进汇报审批进度，协调处理审批中存在的问题。

推行告知承诺和容缺受理模式，为加速大连地铁五号线项目建设手续审批速度，市建委采取告知承诺和容缺受理模式，在审批受理时由项目建设单位提供告知承诺书面材料，对暂不能提供的申请材料实行容缺受理，待办结时将容缺材料补齐。

开展工程建设项目审批制度改革试点

先后制定了《施工许可阶段并联审批工作规程》《大连市施工图设计联合审查的实施意见》《大连市工程建设项目联合勘验工作规程》《大连市工程建设项目施工许可实施意见》《施工许可阶段“一张表单”（即一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料）》《大连市关于规范管理行政审批中介服务机构的实施意见》和《大连市工程建设项目推行一站式公用服务接入的实施意见》等相关文件。建立“一套机制”，指导改革试点工作。

工程项目审批实现最短35个工作日办结

1

全市聚力审批制度改革18个配套文件出台

由市规划局牵头制定的《大连市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》去年8月30日印发实施，已全面转入改革实施阶段，共取消审批事项9项，下放事项4项，合并事项22项，转变管理方式事项10项，调整优化事项5项。

同时，为了建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，确保审批各阶段、各环节无缝衔接；新的审批流程、新的制度措施以及大量调整、下放的审批事项，也需要通过建章立制将改革措施制度化、规范化，确保改革工作规范有序、合理合规的推进，市规划局、市建委、市土地储备中心等单位牵头出台了《大连市工程建设项目并联审批工作规程》《大连市工程建设项目“多规合一”服务建设平台运行管理规程》等18个改革配套文件。

2

串联变并联最短35个工作日办结

去年12月9日市工程建设审批专区发出首个“当日发证”的商业项目《建设用地规划许可证》，而以往办理该证需要10至30个工作日。这只是此次改革大幅缩减工程建设项目审批时限的一个缩影。

此次改革通过全流程、全覆盖改革，推动工程建设项目审批流程向立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段收敛，进一步精简要件，实现流程之外无审批。最终大幅缩减各类工程建设项目审批时限，即社会投资一般工业和仓储类项目审批时限压缩至35个工作日、社会投资中小型民用类项目审批时限压缩至60个工作日、社会投资其他建设项目审批时限压缩至75个工作日、财政投融资房屋建筑类（含市政场站设施）项目和市政线性工程类项目审批时限压缩至90个工作日。

3

19个部门进驻“进一家门办多家事”

去年11月26日，位于市公共行政服务中心三楼A区大厅的大连市工程建设审批专区正式启用。

19个部门进驻，通过“减、放、并、转、调”等措施把我市工程建设项目审批，简化为四个阶段（模块），按照项目类型统一审批流程，把分散设置、分别受理的窗口和事项全部集成到“工程建设项目审批综合服务窗口”中，统一收件，通过市区县贯通的联审平台将申报材料推送给各审批部门，各审批部门网上接受、共享材料、同步办理，再由综合服务窗口统一出件，真正达到通过一个窗口服务和管理的“一窗受理、一网通办、只跑一次”的“进一家门办多家事”审批新模式。

保障供给服务需求

加快培育和发展住房租赁市场

去年

大连抓住“保障供给”和“服务需求”两端

培育和发展住房租赁市场

成果显著

看看都获得哪些成果

保障供给：

量化指标、多主体供给、多渠道保障

年4月，领导小组提出了三年租赁住房供应规模分别占年度住房建设计划5%、8%、10%以上的工作目标，并督导各区市县、先导区出台了培育发展住房租赁市场实施意见。

通过培育住房租赁企业，形成多主体供给、多渠道保障。年8月，我市组建了大连市国有房屋经营管理有限公司，成为大连第一家国有住房租赁企业，年底前投入市场长租公寓近千套。龙湖的“冠寓”、万科的“泊寓”、华润的“有巢”等多家民营企业竞相发展，年已推出多套长租公寓。6月20日，出台了《关于我市租赁住房用水、用电、用气、供热价格按居民价格标准执行的通知》。

国有房屋盘活后向社会租赁的长租公寓：正源小区城市青年人才公寓效果图。

服务需求：

推进互联网+住房租赁

推行网签备案

实现备案信息资源共享

通过建设房屋租赁公共服务平台，推进互联网+住房租赁。

年11月，大连市房屋租赁公共服务平台上线试运行，在全国处于领先地位。目前，平台已初步建立了集电子政务、公共服务、信息服务、经纪专业服务一体化的综合服务体系，已完成与公安、教育、民政、住房保障、不动产登记中心等相关部门的资源共享。

租赁平台根据收集的租赁数据，每月发布市内五区租金变动情况，为百姓提供租房参考。通过推行租赁住房网签备案、实现备案信息资源共享，“让信息多跑路，百姓少跑腿”。

加快推进我市绿色建筑工作

年

住宅产业化和绿色建筑

都有了较快的发展

要求自年7月1日以后立项的政府投资的新建、改建、扩建的机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆、图书馆等建筑、保障性住房及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，全部执行二星级绿色建筑标准，不断提高绿色建筑比例和星级水平。

年新建绿色建筑面积.04万平方米，占新建总面积的%。年组织对“大连金石滩鲁能希尔顿度假酒店”等9个项目召开绿色建筑评价标识评审会，获得评价标识建筑面积共92.69万平方米。

到年底前，除瓦房店市、庄河市和长海县外，全市所有的混凝土搅拌站全部达到绿色生产一星级及以上水平；其中市内四区、高新园区及金普新区的混凝土搅拌站须达到绿色生产二星级及以上水平。

主城区新建建筑全部采用装配式建筑技术

按照省政府的要求，我市到年底，装配式建筑占新建建筑面积的比例应达到25%以上，到年底，装配式建筑占新建建筑面积的比例应达到40%以上。

中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、高新园区推进的力度加大，新建建筑全部采用装配式建筑技术，新建住宅全部实施产业化全装修。

旅顺口区、金普新区经济社会发展略低于核心区域，新建建筑按40%的比例要求采用装配式建筑技术。

普兰店区、花园口经济区、长兴岛经济区、庄河市、瓦房店市、长海县装配式发展每年总体上规定发展比例，试点先行，逐步提高，稳步推进。

文字：大观新闻大连日报记者张建、吉存

图片：大观新闻大连日报记者王华

编辑：霁君、徐琳、佟宇静

校对：王涛

责编：海兰

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